623283 , Свердловская область, 
    г. Ревда ул. Азина, 66. 2-ой этаж
  8(34397)3-55-50 
  sprevda@mail.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект муниципальной программы «О дополнительных мерах социальной поддержки и профилактике социально значимых заболеваний в городском округе Ревда до 2020 года»

   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на  проект муниципальной программы «О дополнительных мерах социальной поддержки и профилактике социально значимых заболеваний в городском округе Ревда до 2020 года»

 

         12 декабря 2013 года                                                                 г. Ревда

 

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального Закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ), статьи 8 Положения о Счетной палате городского округа Ревда, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 30.11.2011 № 444 (в редакции решения Думы от 21.12.2011 № 449) Счетной палатой проведена экспертиза проекта муниципальной программы «О дополнительных мерах социальной поддержки и профилактике социально значимых заболеваний в городском округе Ревда до 2020 года» (далее - Программа).

В счетную палату для экспертизы Программы 10.12.2013 г. поступили следующие документы:

1). Проект Постановления администрации городского округа Ревда об утверждении Программы;

2). Программа – на 38 листах, в том числе:

- Паспорт муниципальной целевой программы;

- Цели, задачи и целевые показатели реализации Программы - Приложение №1;

- План мероприятий Программы - Приложение №2;

-Порядок предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим общественным объединениям за счет средств местного бюджета  - Приложение № 3.

3).  Информация о результатах проведенного в период с 06.11.2013 по 13.112013 общественного обсуждения проекта Программы.

4). Сметный расчет по реализации мероприятий муниципальной программы «О дополнительных мерах социальной поддержки населения и профилактике социально-значимых заболеваний до 2020 года» на 2014 год, составленный и подписанный начальником отдела взаимодействия с исполнительными органами власти и общественными объединениями администрации городского округа Ревда О.В. Зиганьшиной.

5). Заключение Управления стратегического планирования на проект муниципальной программы  от 22.11.2013 на 1 листе.

6). Заключение  Финансового управления администрации городского округа Ревда  на проект муниципальной программы «О дополнительных мерах социальной поддержки и профилактике социально значимых заболеваний в городском округе Ревда до 2020 года» от 10.12.2013 на 2 листах

 

В результате экспертизы установлено:

 

Программа, входит в перечень установленный постановлением администрации городского округа Ревда «Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа Ревда, подлежащих разработке в 2013 году» от 21.10.2013 № 3677. Разработчиком Программы является администрация городского округа Ревда.

Программа разработана в соответствии со ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ.

Основными целями Программы являются:

1). Совершенствование межведомственного взаимодействия с государственными, муниципальными и негосударственными организациями и объединениями, направленного на ограничение распространения социально значимых заболеваний в городском округе Ревда.

2). Повышение уровня информированности населения о мерах профилактики социально значимых заболеваний.

3). Снижение инфекционной заболеваемости населения городского округа Ревда.

4). Реализация дополнительных к государственным мер социальной поддержки отдельных групп населения городского округа Ревда, направленных на улучшение их социального положения.

 

Общий планируемый объем расходов на выполнение мероприятий по Программе предусмотрен в размере 20519,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 5774,0 тыс.руб.,

2015 год – 2267,8 тыс.руб.,

2016 год – 2381,3 тыс.руб.,

2017 год – 2524,2 тыс.руб.,

2018 год – 2524,2  тыс.руб.,

2019 год – 2524,2 тыс.руб.,

2020 год – 2524,2 тыс.руб.,

из них:

- за счет средств местного бюджета 20519,9 тыс. руб., в том числе:

2014 год – 5774,0 тыс.руб.,

2015 год – 2267,8 тыс.руб.,

2016 год – 2381,3 тыс.руб.,

2017 год – 2524,2 тыс.руб.,

2018 год – 2524,2  тыс.руб.,

2019 год – 2524,2 тыс.руб.,

2020 год – 2524,2 тыс.руб.

Выполнение Программы предполагается осуществить в период с 2014 по 2020 годы.

Реализация мероприятий программы будет способствовать реализации государственной и муниципальной политики в борьбе с социально значимыми заболеваниями и их осложнениями, обеспечит снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте,  созданию условий для социальной защищённости, улучшению социального положения и повышению жизненной активности отдельных категорий граждан, путём оказания им социальной помощи и поддержки.

Порядок формирования и реализации муниципальных программ в городском округе Ревда, утвержден постановлением администрации городского округа Ревда от 14.10.2013 № 3570 (далее по тексту – Порядок).

В качестве замечаний к предложенному проекту Программы счетная палата отмечает следующее.

1.  Семь из двенадцати задач Программы и мероприятия, направленные на их решение не относятся к вопросам местного значения городского округа   согласно  статье 16 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу городского округа Ревда, утвержденного решением Думы городского округа Ревда  от 17.08.2005 № 208(в ред. Решений Думы городского округа Ревда от 13.09.2006 N 415, от 18.02.2008 N 632, от 28.01.2009 N 115, от 26.08.2009 N 183, от 24.02.2010 N 254, от 30.06.2010 N 280, от 27.10.2010 N 326, от 17.08.2011 N 416, от 12.10.2012 N 72), а именно:

Задача 3.1. Организация вакцинации населения против гриппа, клещевого энцефалита, гепатита А, В и С и других инфекционных заболеваний.

Задача 4.1. Решение отдельных острых жизненных проблем ветеранов Великой Отечественной войны; вдов погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, репрессированных граждан.

Задача 4.2. Обеспечение безопасных условий проживания жителей Дома ветеранов.

Задача 4.3. Предоставление дополнительных льгот на проезд в городском общественном транспорте (кроме такси) отдельным категориям граждан (больным хронической почечной недостаточностью и детям школьного возраста из многодетных семей, проживающих в отдалении от образовательных учреждений).

Задача 4.4. Оказание поддержки местным социально ориентированным некоммерческим общественным объединениям инвалидов/ветеранов.

Задача 4.5. Обеспечение выплат на содержание почётных граждан городского округа Ревда и увековечение памяти о почётных гражданах.

Задача 4.6. Организация социально-значимых мероприятий для отдельных категорий граждан городского округа Ревда, нуждающихся в дополнительных мерах социальной поддержки (участники и ветераны ВОВ, инвалиды, бывшие осужденные).

Объем расходов на 2014- 2020 годы, предусмотренных на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, предусмотрен в Программе в сумме 14791,3 тыс.руб., в том числе на осуществление следующих мероприятий:

- приобретение медицинских иммунобиологических

препаратов для проведения вакцинации по

эпидемическим показаниям взрослого и

детского населения (социально

незащищенные слои населения)                                               - 5925,3 тыс.руб.;

- Организация и проведение социально значимых

 мероприятий для отдельных категорий

 граждан (участники и ветераны ВОВ,

дети из многодетных семей, инвалиды,

бывшие осужденные, престарелые граждане)                         -  4603,9 тыс.руб.;

- Предоставлений субсидий местным социально

 ориентированным некоммерческим

общественным объединениям инвалидов/ветеранов,

в т.ч.  СОБОО "Остров Доброй Надежды"                              - 4263,0 тыс.руб..

 

          Решение вышеперечисленных задач относится к государственным полномочиям, которые в установленном порядке  городскому округу не передавались.

          Согласно статье 20 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и  статье 6.1 Устава городского округа Ревда органы местного самоуправления городского округа  участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им, в случае принятия Думой городского округа  решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

          На момент проведения экспертизы Программы  необходимое решение Думой не принято.

2. В Программу включены расходы на  осуществление выплат почетным гражданам городского округа Ревда, которые являются публичными нормативными обязательствами муниципального образования и должны быть исполнены независимо от включения подобных мероприятий в муниципальные программы.  Сумма таких расходов на 2014-2020 годы составит 3333,2 тыс.руб.

3. Объем расходов заявленный в паспорте Программы не соответствует объему расходов указанному в приложение  № 2.

Расходы

 Паспорт программы, тыс. руб.

Приложение № 2 к программе, тыс.руб.

Отклонение (гр.2- гр.3), тыс.руб.

1

2

3

4

 Всего,

в том числе по годам:

20519,9

20451,3

68,6

2014

5774,0

5774,0

0,0

2015

2267,8

2239,3

28,5

2016

2381,3

2373,6

7,7

2017

2524,2

2516,1

8,1

2018

2524,2

2516,1

8,1

2019

2524,2

2516,1

8,1

2020

2524,2

2516,1

8,1

 

4.   В  подпрограмме 1 «Профилактика социально-значимых заболеваний и пропаганда здорового образа жизни» отсутствует взаимосвязь между целевыми показателями 2 «Охват больных наркоманией лечением и реабилитацией», 3 «Охват населения профилактическим осмотром на туберкулез»,  4 «Охват населения профилактическим обследованием на ВИЧ-инфекцию» и программными мероприятиями 1 «Разработка и тиражирование печатных информационных материалов, разработка, изготовление  городской социальной рекламы, создание и прокат на телевидении и городском плазменном экране рекламных роликов, организация и проведение массовых мероприятий, волонтерских акций посвященных вопросам  профилактики ВИЧ-инфекции»,  2 «Разработка и тиражирование печатных информационных материалов, разработка, изготовление  городской социальной рекламы, создание и прокат на телевидении и городском плазменном экране рекламных роликов, организация и проведение массовых мероприятий, волонтерских акций посвященных вопросам  профилактики наркомании», 3 «Разработка и тиражирование печатных информационных материалов, разработка, изготовление  городской социальной рекламы, создание и прокат на телевидении и городском плазменном экране рекламных роликов, организация и проведение массовых мероприятий, волонтерских акций посвященных вопросам  профилактики наркомании».

В городском округе  на сегодняшний день отсутствуют муниципальные учреждения здравоохранения, в связи с чем муниципальное образование не имеет реальной возможности  выполнить вышеуказанные целевые показатели.

Целевые показатели 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24 , приведенные в приложении № 1 к проекту муниципальной программы, не характеризуют прогресс достижения целей.

Отсутствует четкая взаимосвязь между задачами и целевыми показателями, характеризующими степень выполнения задач. Например, задача 3.1 «Организация вакцинации населения против гриппа, клещевого энцефалита, гепатита А,В и С и других инфекционных заболеваний» характеризуется целевым показателем 13 « Охват населения вакцинацией против гриппа в эпидсезон», определенным на весь период реализации программы в размере 40 % от общей численности населения.

Взаимосвязь между динамикой  предлагаемых расходов  на приобретение вакцины и уровнем выполнения  указанного показателя по годам реализации Программы  отсутствует.

5. В приложении № 2 «План мероприятий  муниципальной программы «Развитие системы образования в городском округе Ревда до 2020 года»» наименование графы  11  не соответствует приложению № 3 к Порядку.

6.  Не разработаны механизмы мониторинга реализации Программы.

 7. Проект Программы содержит опечатки.

8. Проект программы не содержит  сведений об ответственных лицах     (учреждениях) за исполнение отдельных программных мероприятий.

9. В нарушение пункта 13 Порядка  на момент проведения экспертизы отчет о проведении общественного обсуждения  не размещен в сети Интернет.

10. В разделе 1 «Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа» в качестве основания для разработки Программы указана статья 6 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О распространении туберкулеза в Российской Федерации». Указанная статья утратила силу, в связи с выходом Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Кроме того, в разделе 1 неверно приведено  наименование  постановления администрации городского округа Ревда от 14.10.2013 № 3570  - «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Ревда», а следовало, «Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ в городском округе Ревда».

Вопросы обоснованности объемов финансирования, источников финансирования, объемов, механизмов и полноты  использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы РФ, а также средств иных источников для реализации муниципальной программы в данном заключении не рассматривались в виду не представления расчетов по годам реализации Программы.

 

Вывод

 

Счетная палата рекомендует

  1.  Вынести на рассмотрение Думы городского округа Ревда вопрос о реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий.

 2. Доработать представленный проект Программы (внести изменения) с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении.

 

Председатель счетной палаты

городского округа Ревда                                           Л.В. Замятина

 

                                                                                                         

интернет-ресурсы:

График работы:


пн-чт:  8.00-17.15
пт:  8.00-16.00
сб, вс и праздничные дни:  выходной

 

Связь:


8(34 397)3-55-50
8(34 397)3-40-14
8(950)547-08-86
sprevda@mail.ru

 

Адрес:


623283 Свердловская область
г. Ревда
ул. Азина, 66, 2-ой этаж

Форма для сообщений:

captcha
Перезагрузить
Top