623283 , Свердловская область, 
    г. Ревда ул. Азина, 66. 2-ой этаж
  8(34397)3-55-50 
  sprevda@mail.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности и обращение с отходами производства и потребления на территории городского округа Ревда до 2020 года»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на  проект муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности и обращение с отходами производства и потребления на территории городского округа Ревда до 2020 года»

 

         26 декабря 2013 года                                                                 г. Ревда

 

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального Закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ), статьи 8 Положения о Счетной палате городского округа Ревда, утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 30.11.2011 № 444 (в редакции решения Думы от 21.12.2011 № 449) Счетной палатой проведена экспертиза проекта муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности и обращение с отходами производства и потребления на территории городского округа Ревда до 2020 года» (далее - Программа).

В счетную палату для экспертизы Программы 12.12.2013 г. поступили следующие документы:

1) Проект Постановления администрации городского округа Ревда об утверждении Программы;

2) Программа – на 10 листах, в том числе:

- Паспорт муниципальной целевой программы;

- Характеристика и анализ текущего состояния проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа;

3) Цели, задачи и целевые показатели реализации Программы - Приложение №1;

4) План мероприятий Программы - Приложение №2;

3) Заключение Управления стратегического планирования на проект муниципальной программы  от 23.11.2013;

4)  Информация о результатах проведенного в период с 06.11.2013 по 13.11.2013 общественного обсуждения проекта Программы.

5) Расчет финансовой обеспеченности Программы на 2014 год с приложениями;

6) Заключение Финансового управления администрации городского округа Ревда  от 11.12.2013 г. на проект Программы.

 

В результате экспертизы установлено:

 

Программа, входит в перечень установленный постановлением администрации городского округа Ревда «Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа Ревда, подлежащих разработке в 2013 году» от 21.10.2013 № 3677. Разработчиком Программы является администрация городского округа Ревда.

 

Программа разработана в соответствии со ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ.

Задачи Программы и мероприятия, направленные на их решение  соответствуют бюджетным полномочиям муниципальных образований, предусмотренным статьей 9 Бюджетного Кодекса РФ,  и относятся к вопросам местного значения городского округа согласно статье 16 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу городского округа Ревда, утвержденного решением Думы городского округа Ревда  от 17.08.2005 № 208(в ред. Решений Думы городского округа Ревда от 13.09.2006 N 415, от 18.02.2008 N 632, от 28.01.2009 N 115, от 26.08.2009 N 183, от 24.02.2010 N 254, от 30.06.2010 N 280, от 27.10.2010 N 326, от 17.08.2011 N 416, от 12.10.2012 N 72).

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится  организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11 ст.16), а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 24 ст.16).

Согласно ст. 21 Бюджетного кодекса РФ расходы на охрану окружающей среды, включают в себя:

- экологический контроль;

- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

- другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В Приказе Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – Приказ №65н) отражены виды расходов по разделу 0600 «Охрана окружающей среды» и подразделам.

 

 

Основные цели, отраженные в Программе:

 

  1. Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;
  2. Профилактика и лечение экологически обусловленных заболеваний;
  3. Формирование экологической культуры населения городского округа Ревда;
  4. Сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимых условий существования человеческого общества;
  5. Обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей, включая обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения населения подземными водами.

 

Общий планируемый объем расходов на выполнение мероприятий по Программе предусмотрен в размере 60457,6 тыс. рублей, в том числе:

 

2014 год – 7800,0 тыс. руб.,

2015 год – 8034,0 тыс. руб.,

2016 год – 8516,0 тыс. руб.,

2017 год – 9026,9 тыс. руб.,

2018 год – 9026,9 тыс. руб.,

2019 год – 9026,9 тыс. руб.,

2020 год – 9026,9 тыс. руб.,

из них:

- за счет средств местного бюджета 60457,6 тыс. руб., в том числе:

2014 год – 7800,0 тыс. руб.,

2015 год – 8034,0 тыс. руб.,

2016 год – 8516,0 тыс. руб.,

2017 год – 9026,9 тыс. руб.,

2018 год – 9026,9 тыс. руб.,

2019 год – 9026,9 тыс. руб.,

2020 год – 9026,9 тыс. руб.

 

Выполнение Программы предполагается осуществить в период с 2014 по 2020 годы.

Порядок формирования и реализации муниципальных программ в городском округе Ревда, утвержден постановлением администрации городского округа Ревда от 14.10.2013 № 3570 (далее по тексту – Порядок).

 

 

 

В качестве замечаний к предложенному проекту Программы счетная палата отмечает следующее.

 

1.В нарушение пункта 14 Порядка в представленном проекте Программы не учтены замечания, изложенные в заключении Управления стратегического планирования от 23.11.2013 года и в заключении Финансового управления администрации городского округа Ревда  от 11.12.2013 г., а именно:

- не указаны возможные риски реализации муниципальной программы;

- не приведен прогноз развития сферы реализации программы, не определены возможные тенденции и значения экономических показателей по итогам реализации муниципальной программы;

- не приведено обоснование на соответствие целей и задач муниципальной программы приоритетам Стратегии социально – экономического развития городского округа Ревда и иных стратегических документов.

  1. В плане мероприятий Программы в приложении №2 отражены:

Мероприятие 2 Приобретение спец. техники для очистки дорог от пыли и грязи;

Мероприятие 5 Организация мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации бытовых и промышленных отходов;

Мероприятие 11 Реабилитация территорий городского округа Ревда в соответствии с санитарными нормами и правилами,

которые по своему содержанию не соответствуют направленности программы, в связи, с чем необходимо рассмотреть возможность включения  вышеуказанных расходов в муниципальную программу, учитывающую расходы на благоустройство.

В Приказе №65н отражено, что по подразделу 0602 «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» подлежат отражению расходы на организацию сбора и вывоза к месту переработки и утилизации всех видов промышленных, радиоактивных и опасных отходов (за исключением бытовых).

3. По результатам проверки расчета финансовой обеспеченности Программы на 2014 год установлено следующее:

- Мероприятие 3 Обеспечение населения питьевой водой стандартного качества

В обоснование расходов на разработку проекта водоснабжения в пос. Ледянка на сумму 585,0 тыс. рублей не представлена утвержденная смета затрат. Представленный перечень работ и услуг не подписан исполнителями.

- Мероприятие 4 Ликвидация несанкционированных свалок на 2014 год запланировано 1300,0 тыс.руб., в обоснование расходов представлены сметные расчеты на сумму 1384,7 тыс.руб., согласно которым несанкционированные свалки образованы из  строительного мусора, отнесенного к I классу груза.

Программа не содержит количественных и качественных показателей в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Обращаем особое внимание, что Счетной палатой в ноябре 2012 года в результате контрольного мероприятия «Проверка расходования средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Комплексной экологической программой городского округа Ревда на 2011-2015 годы» было установлено и отражено в акте от 19.11.2013  необоснованное отнесение бытовых отходов к I классу груза, приведшее к неэффективному использованию бюджетных средств городского округа Ревда.

       4.В паспорте муниципальной программы отражены целевые показатели, которые не предусмотрены в приложении 1 к муниципальной программе, например:

- обеспечение населения городского округа Ревда информационными ресурсами о состоянии окружающей среды на территории городского округа Ревда;

- доля обустроенной территории особо охраняемой природной территории местного значения к общей ее площади;

- уточнение плотности, границы ареала обитания и состояние популяции видов животных, обитающих на территории городского округа Ревда;

- увеличение обустроенной площади особо охраняемых природных территорий местного значения, к общей площади территории.

Приложение № 1 к муниципальной программе содержит целевые показатели 1,2,5,8,9,14, которые отсутствуют в паспорте.

5. В приложении № 1  отражены два целевых показателя 5 «Количество выданных предписаний надзорными органами по содержанию биотермической ямы» и «Число публикаций в СМИ о состоянии окружающей среды, в том числе о превышении ПДК по приоритетным загрязнителям атмосферного воздуха, о выполненных природоохранных мероприятиях».

Целевой показатель 12 «Обеспечение населения питьевой водой соответствующей гигиеническим нормативам» не содержит источник значения показателя.

На достижение целевого показателя 13 «Количество обустроенных источников нецентрализованного водоснабжения» не направлено ни одно мероприятие.

Целевой показатель 5 «Количество выданных предписаний надзорными органами по содержанию биотермической ямы» по годам реализации равен нулю.

6. В плане отсутствует взаимосвязь между задачами и целевыми показателями, указанными в графе 11, и мероприятиями. Например, мероприятие 10 «Проведение биотехнических и охотоустроительных мероприятий в угодьях Ревдинского охотхозяйства» направлено на  выполнение задачи 7 «Увеличение объемов использования подземных вод для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов и создание резервных источников водоснабжения».

7. В приложении 2 к муниципальной программе наименование графы 11 «Номер строки целей, задач, целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия» не соответствует Приложению 3  Порядка формирования и реализации муниципальных программ.

8. Раздел 1 «Характеристика и анализ текущего состояния проблемы, на решение которой направлены муниципальная программа «Обеспечение экологической безопасности и обращение с отходами производства и потребления на территории городского округа Ревда до 2020 года» не содержит динамики основных показателей загрязнения окружающей среды в городском округе Ревда, не выявлены проблемы и причины их возникновения, нет анализа социальных, финансово – экономических и иных рисков.

9.Отсутствует конкретность в наименованиях мероприятий, что не позволяет оценить их реальную достижимость и отсутствие дублирования мероприятий других муниципальных программ. Например:

- мероприятие 5 «Организация мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации бытовых и промышленных отходов»,

- мероприятие 11 «Реабилитация территорий городского округа Ревда в соответствии с санитарными нормами и правилами» и другие.

Мероприятие 11 «Реабилитация территорий городского округа Ревда в соответствии с санитарными нормами и правилами» направлено на достижение целевого показателя 10 «Количество высаженных кустарников и деревьев». Аналогичный целевой показатель «Посадка деревьев, цветов» и мероприятие по его достижению предусмотрены проектом муниципальной программы  «Развитие и содержание городского хозяйства на территории городского округа Ревда и социальное обеспечение населения до 2020 года».

10. В нарушение пункта 13 Порядка проект Программы на сайте adm.revda.ru отсутствует .

11. В нарушение подпункта 4 пункта 10 Порядка, раздел 3 муниципальной программы не содержит текстовую часть, отражающую механизмы реализации мероприятий.

12. Проект Программы содержит орфографические, пунктуационные ошибки, неоговоренные  сокращения, что затрудняет восприятие информации.

Раздел 1 содержит  фактические ошибки. Например, «в 2012 году удельный вес неудовлетворительных санитарно-химических анализов воды из разводящей сети водопроводов городского округа Ревда вырос до 11,7% по сравнению с 12,3 % в 2011 году».

       13.  Не разработаны механизмы мониторинга реализации Программы.

       14. Проект не содержит информации об ожидаемых результатах реализации Программы.

       15. Проект программы не содержит  сведений об ответственных лицах     (учреждениях) за реализацию программы в целом и за исполнение отдельных программных мероприятий.

          16. В приложении № 1  Программы источником значения показателей указанно Постановление Правительства Свердловской области  «О концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года» от 28.07.2009 № 865-ПП (далее – Концепция).

          Сравнительный анализ  Концепции и Программы показал, что целевые показатели и их значения Программы не соответствуют документу, указанному источником.

Вывод

 

Счетная палата рекомендует доработать представленный проект Программы (внести изменения) с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении.

 

Председатель счетной палаты

городского округа Ревда                                           Л.В. Замятина   

интернет-ресурсы:

График работы:


пн-чт:  8.00-17.15
пт:  8.00-16.00
сб, вс и праздничные дни:  выходной

 

Связь:


8(34 397)3-55-50
8(34 397)3-40-14
8(950)547-08-86
sprevda@mail.ru

 

Адрес:


623283 Свердловская область
г. Ревда
ул. Азина, 66, 2-ой этаж

Форма для сообщений:

captcha
Перезагрузить
Top